Nicolás Terrera, subsecretario social de Tierras de la Provincia.
El responsable de esa área desde el inicio de esta gestión de Gobierno, Nicolás Terrera, quien destacó la impronta que Daniel Scioli, al asumir, decidió darle a la Subsecretaría Social de Tierras: “A partir del 10 de diciembre de 2007, el Gobernador tomó a la política de regularización dominial como un eje vital de la gestión, que implica trasladar dignidad y justicia social y que tiene impacto en la seguridad de los barrios y la calidad de vida”.
El funcionario destaca que, en las múltiples tareas que realiza la Subsecretaría, el eje central es la regularización dominial (en el marco de la Ley 24. 374) y el Programa Mejoramiento de Barrios.
“Básicamente, tenemos tres programas: uno exclusivamente para el Interior, que es el “Plan Familia Propietaria”; otro para el Conurbano, con el que tenemos intervención en los asentamientos; y uno general con la ley 24.374. Lo que tiene en particular esta ley es que fue sancionada en 1994 y le permitió a más de 180 mil familias regularizar su situación, porque no había otra forma de hacerlo sino a través de esta ley, o si no por un juicio de usucapión, que por tiempos y costos era imposible para las familias”, explica Terrera.
La ley a la que hace mención es una herramienta clave para el área. Establece que “gozarán de los beneficios de esta ley los ocupantes que, con causa lícita, acrediten la posesión pública, pacífica y continua durante tres años con anterioridad al 1ro de enero de 2009, respecto de los inmuebles edificados que tengan como destino principal el de casa habitación única y permanente, y reúnan las características previstas en la reglamentación”.
En rigor, la Ley 24.374 permite que las familias que cumplan los requisitos y estén habitando su vivienda desde antes del 31 de diciembre de 2005 podrán iniciar el trámite de regularización dominial.
La ley data de los primeros años de la década del 90, pero Scioli impulsó la modificación del artículo 1ro que la hizo extensiva a cientos de miles de familias. Según números que maneja la Subsecretaría Social de Tierras, tras la modificación, entre 400 y 500 mil nuevas familias podrán acceder a la titularización de su inmueble a través de esta Ley.
Terrera lo explica: “Por gestiones del gobernador Scioli, que nos puso en diálogo con diputados y senadores nacionales que entendían la problemática de tierras, se modificó el anclaje de la Ley 24.374 que en ese entonces establecía que los futuros beneficiarios tuvieran la posesión continua, pacífica y de causa lícita desde antes del 1ro de enero de 1992 y tres años antes, es decir, al 1ro de enero del 1989. Ya en el 95, cuando se reglamenta la ley, se empieza a trabajar con la operatoria y muchos futuros beneficiarios consultaban y no cerraban con el anclaje, no reunían los requerimientos de plazos”. Por eso, en ese entonces, miles de personas quedaban excluidos de la ley al intentar gestionar sus dominios a partir de 1991 o 1992.
“Imagínense entonces que al año 2008, cuando Scioli impulsa la modificación, ya habían pasado 12 años siendo decenas de miles las personas perjudicadas”, subraya Terrera.
La media sanción del Senado fue el 16 de diciembre de 2008, la de Diputados el 13 de marzo y el 3 de abril se publicó en el Boletín Oficial “y sin perder tiempo, el 4 de abril, estábamos tomando trámites en un pueblo de Mercedes, un día sábado, donde llegaron unas 250 familias que cuadraban en la ley modificada”, recuerda Terrera para ejemplificar la relevancia de la normativa.
Por caso, en el transcurso de mayo, en Berazategui fueron más de 5 mil las personas las que se acercaron a un operativo de toma de trámites que realizó la Subsecretaría en el distrito. “Fue tal la demanda, que no dimos abasto y 2 mil tramitaciones fueron planificadas para un operativo posterior”, destaca.
La operativa
Ante la fuerte demanda de regularización y escrituración, la Subsecretaría tiene un cronograma de desembarco en todos los distritos del mapa bonaerense en el marco del operativo “Toma Masiva de Trámites de Escrituración”. Estos operativos no discriminan la densidad poblacional, motivo por el que una semana se baja a un distrito como Berazategui y se toman 2 mil tramitaciones, mientras que otra jornada se inician sólo unas decenas de trámites en una pequeña localidad de un punto del Interior, como Guaminí.
-¿Cómo se inician los operativos, cuál es la modalidad de trabajo?
-Lo que se hizo al inicio de la gestión fue comunicarnos con todos los municipios para tomar conocimiento particular de cada distrito. Hay casos como La Matanza, Florencio Varela o Moreno, que tienen un largo trabajo en la temática de tierras, pero en otros no; así en ellos se fijan agendas de prioridades y empezamos a trabajar en conjunto. Nosotros, de forma autónoma, no podríamos trabajar.
-En el Conurbano, por la alta densidad poblacional, ¿se dificulta el trabajo?
-En absoluto. Implica un mayor operativo, más cantidad de agentes de la Subsecretaría y personal del municipio, pero las tareas se realizan con normalidad. Incluso, nosotros intervenimos en muchos asentamientos irregulares donde los vecinos no tienen domicilio, no están numeradas sus viviendas y no existe el parcelado, por lo que el trabajo es más riguroso y complejo, pero con buenos resultados. Hoy tenemos más de 700 intervenciones en distintas etapas.
El Promeba
De la Subsecretaría Social de Tierras depende la Unidad Ejecutora Provincial del Programa Mejoramiento de Barrios, una ambiciosa iniciativa de obra pública que está dando buenos frutos.
“El año pasado licitamos y estamos ejecutando tres obras por 33 millones de pesos. Para este año tenemos previstas más licitaciones en Chivilcoy, Almirante Brown y Presidente Perón. Hablar del Promeba es hablar de mejorar las condiciones de vida, es hablar de asfalto, cordón cuneta, agua, cloacas, desagües pluviales, forestación, salones de usos múltiples; y en esto es fundamental la regularización dominial: invertir en esa obra pública en el marco de la seguridad jurídica de los que estén viviendo en el lugar”, explica Terrera.
Y agrega: “Nosotros planteamos que se podían hacer ambas cosas, estar en la obra pública y también en la tarea de la regularización dominial. Esto lo trasladamos a la Unidad Coordinadora Nacional, que depende del Ministerio de Planificación Federal, y ellos hicieron la consulta al BID (Banco Interamericano de Desarrollo), que tomó la Ley con la certeza de que paralelamente se iba a ejecutar la obra y por otro íbamos a estar en la tarea de regularización”.
No es menor que la ley 24.374 fuera tomada favorablemente por el BID, porque para Terrera es muy importante “poder intervenir en estos barrios con una doble tarea: la mejora en infraestructura y la regularización”.
El Subsecretario destaca que lo que tiene en particular el Promeba es “una fuerte intervención de la comunidad” que se va a ver beneficiada con los cambios que van a experimentar: “Los vecinos saben con antelación los cambios que tendrá su barrio, participan de talleres de inicio, del proceso licitatorio y todo termina con un taller de cierre, en el que se hace un balance del desarrollo de la obra”.
A continuación, Terrera deja de lado el Promeba y explica que la Subsecretaría también “es autoridad de aplicación de la Ley 13.342, que posibilita normalizar la situación de las más de 70 mil viviendas construidas por el Instituto de la Vivienda”.
“En esto tenemos como caso emblemático el Barrio Don Orione, en Almirante Brown, o el Barrio Ejército de los Andes, en Tres de Febrero, y muchos otros distribuidos en la provincia de Buenos Aires”.
Incluso, el área Social de Tierras bonaerense también interviene de alguna manera en los planes nacionales de viviendas como el Plan Federal ya que, en muchos casos, los terrenos para esas unidades habitacionales son aportados por la Provincia a través del Plan Familia Propietaria. “Ese es un desafío gigante, estamos hablando de más de 120 mil unidades funcionales y nuevas escrituras para las familias”, destaca el funcionario.
Impacto social
Nicolás Terrera se entusiasma al enumerar los resultados de estudios sobre el impacto social que tienen las tareas que la Subsecretaría realiza.
“Está comprobado, por distintos estudios técnicos, que la regularización dominial impacta directa y favorablemente en lo sociológico: disminuye la mortalidad infantil, aumentan los índices de escolaridad, disminuyen los embarazos adolescentes, impacta directamente en las familias y se planifica positivamente a futuro”, explica.
Para el funcionario, una familia que carece de la documentación de su vivienda “va planificando el futuro de una forma incierta, en cambio, sabiendo que son titulares de dominio saben que tienen un presente más estable y van a dejar un legado a sus hijos y nietos”.
Incluso, las gestiones también impactan directamente sobre los bienes, subraya Terrera, porque en la vivienda normalizada se van operando mejoras de inversión: “Una vivienda sin regularización queda condicionada a la incertidumbre, mientras que en los barrios en los que interviene la Subsecretaría, al terminar la tarea de regularización, llamativamente esas viviendas experimentan muchas mejoras”.
Lo que viene
Consultado por las tareas que la Subsecretaría tiene en carpeta, el funcionario adelantó el diseño de un programa para el acceso a la tierra.
“Estamos trabajando en el diseño de una programa que estará enfocado en el acceso a la tierra en el Interior, porque en las zonas rurales ya no buscan migrar a las grandes urbes, los habitantes se quieren quedar en su lugar y estamos trabajando en eso, en facilitarle el acceso a la tierra a esa personas”, anticipa Terrera.
Incluso, “gracias a la intervención directa de Scioli y el presidente de la Cámara de Diputados de la Provincia, Horacio González, se incluyó en el Presupuesto un monto por 10 millones de pesos para la compra de tierras lo que implica, entre otras cosas, la adquisición de tierra desocupada para planificar el acceso a la tierra en el Conurbano”.
El Subsecretario Social de Tierras concluye la entrevista resaltando que “el desafío es seguir avanzando en esto que nos pide el gobernador de estar más cerca de los problemas para que más rápido lleguen las soluciones” y enfatiza: “Estamos dispuestos a seguir resolviendo las situaciones de irregularidad que competen a nuestra área para proyectar una realidad distinta”. (www.BerissoCiudad.com.ar)
